2016資產評估新法規出臺

 全國人大常委會第二十一次會議閉幕會以138票贊成、5票反對、14票棄權,表決通過了資產評估法。在會后召開的新聞發布會上,全國人大財經委法案室主任龔繁榮介紹,資產評估法的起草歷經三屆人大,經常委會四次審議通過,經歷了深度研究論證和反復協調溝通,是現有條件下的最大公約數。   他介紹,資產評估法的立法意義主要有三方面:   一、資產評估是通過資產的價值優化資源配置的重要工具,是維護社會秩序,促進市場公平競爭不可或缺的,通過立法盡快建立以現代市場體系相適應的資產評估法律制度,是完善市場經濟體制、促進市場經濟健康發展的迫切需要。   二、隨著國有企業改革的深化和其他所有制經濟混合所有制經濟的發展,國有企業和非公有制企業之間的資產轉讓、并購、重組、股權交易比較頻繁,為了防止國有資產的流失,維護公共利益,?;じ髦炙兄譜時鏡暮戲ㄈㄒ?,我們需要依法有序、客觀公正的資產評估。   三、資產評估現有評估師13萬多人,評估人員大約60多萬,評估機構1.4萬多家,涉及到6個專業,歸屬5部門管理。不少人都反映目前評估行業行為不規范,相關當事人權責不清晰,甚至還有惡性競爭、虛假評估等等情況,大家迫切需要立法給予規范。   采用“資產評估”為名稱考慮法律協調性   有人提出,資產評估目前特指財政部門管理的評估領域,為何這部法律要使用這一名字呢?   全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇解釋說,采用這個名稱主要是為了法律之間的銜接統一。目前我們國家有七部法律已經用了“資產評估”的表述,包括刑法、公司法、保險法、證券投資基金法、證券法、公路法、企業國有資產法。在這些法律中,資產評估這樣的概念的內涵是廣義的概念,不僅僅是指財政部門所管的資產評估類別,而是包括現在有五個部門分別管的六大評估領域,像房地產、土地、礦業權等等。   例如,刑法第229條規定“承擔資產評估、驗資驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介服務的人員故意提供虛假證明文件,情節嚴重的處五年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金”,這條刑事責任的規定,是針對所有的從事評估業務的評估專業人員而規定的法律責任,不是僅僅針對財政部門所管的資產評估類別的評估人員??悸塹椒芍淶南謂?、統一,所以這部法也采用了“資產評估”作為其名稱。   此外,這部法已經放開了評估從業人員的執業資格準入,除了評估師以外,其他的專業人員也可以從事評估業務,所以用評估師法、估價師法的名稱也不合適。   外籍人士不能成為中國評估師但可以從事業務   針對這部法律并沒有對外國人以及外國機構在中國能否從事資產評估行業進行規定,財政部條法司副司長賴永添表示,從具體條文來看,外籍人士不能夠通過考試成為中國評估師,但是可以以從業人員的身份在中國從事資產評估業務,此外,法律也沒有規定外國機構不能在中國開展資產評估業務。   但他進一步表示,評估機構的業務涉及各個領域,有一些業務對我國經濟社會的信息安全將構成影響。因此,為了保障國家經濟信息安全,有必要依法采取適當的方式對資產評估涉及國家經濟安全的領域進行規范管理。   具體則是根據現行的國家安全法的規定,國家要建立國家安全審查和監管的制度、機制,對影響或可能影響國家安全的外商投資進行國家安全審查,中央國家機關各部門依照法律、行政法規行使國家安全審查職責,依法做出國家安全審查決定,或者提出安全審查意見,并監督執行。   在資產評估領域,資產評估行政主管部門則需要依照各自的職權,結合評估行業的發展實際,特別是要借鑒市場經濟國家的通行做法,對外籍人士、外國機構在中國設立評估機構,以及外資評估機構從事涉及國家經濟安全領域的評估業務進行必要的安全審查。資產評估法出臺以后,有關部門還要依法進一步制定完善相關的措施和辦法。   相關新聞:   十年劍出鞘評估行業大法《資產評估法》出臺   房地產價值評估、礦業權評估、土地價值評估、企業價值評估等,隨著市場經濟的發展,今天的評估業務已滲透到中國經濟社會運行的各個領域,成為與注冊會計師、律師并駕齊驅的我國三大中介服務業之一。資產評估服務大到國企改制、企業上市,小到百姓日常生活中的融資貸款抵押、房屋征收補償、舊機動車交易……對經濟社會的影響越來越大。   1988年國家國有資產管理局的“三定方案”中明確了其有資產評估管理的職責。1991年11月16日,國務院頒布了《國有資產評估管理辦法》,這是我國第一部國有資產評估的行政法規。除國有資產評估之外,《城市房地產管理法》還賦予了房地產估價師的法律地位。   我國評估行業經過近30年的發展,現六大類評估機構共有1.4萬多家,評估師人數已經超過13萬,從業人員60多萬。其中尤以房地產評估、資產評估和土地評估機構和從業人員最多,發展最為成熟,有評估行業內“三駕馬車”之稱。   評估行業立法時間軸:   資產評估法(草案)歷經十年,期間尤其對于法的名稱和評估界限等問題爭議不斷,四次審議數易其稿,甚至在2013年進行第二次審議后由于分歧過大,導致該部法律草案幾成“廢案”。   1、資產評估立法工作自2005年12月正式啟動,并于2006年成立了資產評估法草案起草組。但由于部門利益紛爭巨大,本擬于2007年就提交審議的草案,一直等到2012年。   2、2012年2月十一屆全國人大常委會第二十五次會議對《資產評估法(草案)》首次進行審議。   資產評估法草案一審之后,在業界引發軒然大波,贊同者、反對者針鋒相對、言辭激烈,一石激起千層浪。有文章稱之為“激烈爭議凸顯多方利益博弈”,不啻于引發了一場業界地震。贊同者認為評估立法將打破部門分割、有利于評估行業做大做強;反對者主要來自資產評估以外的其他評估從業人員,他們認為草案條款規定模糊,財政部門將取得評估行業的主導權,不排除將來所在行業被資產評估一家“吃掉”的可能,飯碗難保。雙方爭議的焦點主要有:   一是關于法律名稱。是叫“資產評估法”還是“評估師法”或“財產評估法”等一直都有爭論。   二是關于管理體制。針對評估行業多龍治水、部門分割的現狀,一審稿第六條規定:“國務院建立資產評估行業管理協調配合機制,負責協調和指導資產評估行業發展。”同時第三十六條規定:“國務院財政主管部門會同相關行政主管部門組織實施資產評估行業管理協調配合機制”,具體行使設定注冊評估師專業類別、制定統一的評估基本準則等職責??杉?,一審稿致力于打破部門分割現狀,協調現有各部門的監管力量,實現統分結合。但是,我國法律中出現“協調配合機制”的表述極少,并且在該機制中財政部門占主導地位,其他部門未必接受這種制度安排,實踐中難免會有掣肘,操作困難。   3、2013年8月提交二審。   距離第一次審議后,在一年半的修改完善時間內,改革信號逐漸明確,改革方向逐步明朗,為二審稿的修改指明了方向。二審稿對一審稿作了重大修改。二審稿一個突出特點是按照簡政放權、政社分開的要求,將更多政府部門管理權限向行業協會下放,著力厘清、理順政府、行業協會、評估機構之間的關系。   但由于國務院相關評估行政管理部門意見仍存分歧,以及其他評估從業人員對資產評估“一統天下”顧慮,因此在業內也存在較大爭議。   4、2015年8月提交三審。   2015年8月,《資產評估法(草案)》在爭議中迎來三審,此時距二審已時隔兩年之久。按照立法法的規定,法律案擱置審議滿兩年的將終止審議。三次審議一個重要目的是為了激活該法律草案,使其可以繼續審議下去。   本來評估立法試圖解決多頭管理、“五龍治水”的局面,但因有關部門意見分歧較大,最終三審稿中明確暫不改變目前分別管理的體制。但這種修改,也招致了一些委員的不贊同,如一直建議“應當設立統一的評估行業協會,不同專業領域在協會下設立專業委員會,由一個行政部門統一行使行政監督職責”的董中原委員。   《資產評估法》終通過:外籍人士不能成為中國評估師但可開展業務   5、2016年6月27日進行第四次審議。   四審稿體現行政審批制度改革精神,放開了評估從業人員的準入門檻,允許評估師以外的具有評估專業知識及實踐經驗的人員在評估機構中從事評估業務。同時進一步強化評估機構對本機構評估專業人員的管理責任。   6、2016年7月2日,第十二屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過。   7、自2016年12月1起《中華人民共和國資產評估法》實施。   下面是辦法的全文:   《中華人民共和國資產評估法》   (2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過)   第一章總則   第一條為了規范資產評估行為,?;ぷ什攔賴筆氯撕戲ㄈㄒ婧凸怖?,促進資產評估行業健康發展,維護社會主義市場經濟秩序,制定本法。   第二條本法所稱資產評估(以下稱評估),是指評估機構及其評估專業人員根據委托對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算,并出具評估報告的專業服務行為。   第三條自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的,可以自愿委托評估機構評估。   涉及國有資產或者公共利益等事項,法律、行政法規規定需要評估的(以下稱法定評估),應當依法委托評估機構評估。   第四條評估機構及其評估專業人員開展業務應當遵守法律、行政法規和評估準則,遵循獨立、客觀、公正的原則。   評估機構及其評估專業人員依法開展業務,受法律?;?。   第五條評估專業人員從事評估業務,應當加入評估機構,并且只能在一個評估機構從事業務。   第六條評估行業可以按照專業領域依法設立行業協會,實行自律管理,并接受有關評估行政管理部門的監督和社會監督。   第七條國務院有關評估行政管理部門按照各自職責分工,對評估行業進行監督管理。   設區的市級以上地方人民政府有關評估行政管理部門按照各自職責分工,對本行政區域內的評估行業進行監督管理。   第二章評估專業人員   第八條評估專業人員包括評估師和其他具有評估專業知識及實踐經驗的評估從業人員。   評估師是指通過評估師資格考試的評估專業人員。國家根據經濟社會發展需要確定評估師專業類別。   第九條有關全國性評估行業協會按照國家規定組織實施評估師資格全國統一考試。   具有高等院校專科以上學歷的公民,可以參加評估師資格全國統一考試。   第十條有關全國性評估行業協會應當在其網站上公布評估師名單,并實時更新。   第十一條因故意犯罪或者在從事評估、財務、會計、審計活動中因過失犯罪而受刑事處罰,自刑罰執行完畢之日起不滿五年的人員,不得從事評估業務。   第十二條評估專業人員享有下列權利:   (一)要求委托人提供相關的權屬證明、財務會計信息和其他資料,以及為執行公允的評估程序所需的必要協助;   (二)依法向有關國家機關或者其他組織查閱從事業務所需的文件、證明和資料;   (三)拒絕委托人或者其他組織、個人對評估行為和評估結果的非法干預;   (四)依法簽署評估報告;   (五)法律、行政法規規定的其他權利。   第十三條評估專業人員應當履行下列義務:   (一)誠實守信,依法獨立、客觀、公正從事業務;   (二)遵守評估準則,履行調查職責,獨立分析估算,勤勉謹慎從事業務;   (三)完成規定的繼續教育,保持和提高專業能力;   (四)對評估活動中使用的有關文件、證明和資料的真實性、準確性、完整性進行核查和驗證;   (五)對評估活動中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私予以保密;   (六)與委托人或者其他相關當事人及評估對象有利害關系的,應當回避;   (七)接受行業協會的自律管理,履行行業協會章程規定的義務;   (八)法律、行政法規規定的其他義務。   第十四條評估專業人員不得有下列行為:   (一)私自接受委托從事業務、收取費用;   (二)同時在兩個以上評估機構從事業務;   (三)采用欺騙、利誘、脅迫,或者貶損、詆毀其他評估專業人員等不正當手段招攬業務;   (四)允許他人以本人名義從事業務,或者冒用他人名義從事業務;   (五)簽署本人未承辦業務的評估報告;   (六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物,或者謀取其他不正當利益;   (七)簽署虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;   (八)違反法律、行政法規的其他行為。   第三章評估機構   第十五條評估機構應當依法采用合伙或者公司形式,聘用評估專業人員開展評估業務。   合伙形式的評估機構,應當有兩名以上評估師;其合伙人三分之二以上應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。   公司形式的評估機構,應當有八名以上評估師和兩名以上股東,其中三分之二以上股東應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。   評估機構的合伙人或者股東為兩名的,兩名合伙人或者股東都應當是具有三年以上從業經歷且最近三年內未受停止從業處罰的評估師。   第十六條設立評估機構,應當向工商行政管理部門申請辦理登記。評估機構應當自領取營業執照之日起三十日內向有關評估行政管理部門備案。評估行政管理部門應當及時將評估機構備案情況向社會公告。   第十七條評估機構應當依法獨立、客觀、公正開展業務,建立健全質量控制制度,保證評估報告的客觀、真實、合理。   評估機構應當建立健全內部管理制度,對本機構的評估專業人員遵守法律、行政法規和評估準則的情況進行監督,并對其從業行為負責。   評估機構應當依法接受監督檢查,如實提供評估檔案以及相關情況。   第十八條委托人拒絕提供或者不如實提供執行評估業務所需的權屬證明、財務會計信息和其他資料的,評估機構有權依法拒絕其履行合同的要求。   第十九條委托人要求出具虛假評估報告或者有其他非法干預評估結果情形的,評估機構有權解除合同。   第二十條評估機構不得有下列行為:   (一)利用開展業務之便,謀取不正當利益;   (二)允許其他機構以本機構名義開展業務,或者冒用其他機構名義開展業務;   (三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳,或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務;   (四)受理與自身有利害關系的業務;   (五)分別接受利益沖突雙方的委托,對同一評估對象進行評估;   (六)出具虛假評估報告或者有重大遺漏的評估報告;   (七)聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務;   (八)違反法律、行政法規的其他行為。   第二十一條評估機構根據業務需要建立職業風險基金,或者自愿辦理職業責任保險,完善風險防范機制。   第四章評估程序   第二十二條委托人有權自主選擇符合本法規定的評估機構,任何組織或者個人不得非法限制或者干預。   評估事項涉及兩個以上當事人的,由全體當事人協商委托評估機構。   委托開展法定評估業務,應當依法選擇評估機構。   第二十三條委托人應當與評估機構訂立委托合同,約定雙方的權利和義務。   委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用,不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。   委托人應當對其提供的權屬證明、財務會計信息和其他資料的真實性、完整性和合法性負責。   第二十四條對受理的評估業務,評估機構應當指定至少兩名評估專業人員承辦。   委托人有權要求與相關當事人及評估對象有利害關系的評估專業人員回避。   第二十五條評估專業人員應當根據評估業務具體情況,對評估對象進行現場調查,收集權屬證明、財務會計信息和其他資料并進行核查驗證、分析整理,作為評估的依據。   第二十六條評估專業人員應當恰當選擇評估方法,除依據評估執業準則只能選擇一種評估方法的外,應當選擇兩種以上評估方法,經綜合分析,形成評估結論,編制評估報告。   評估機構應當對評估報告進行內部審核。   第二十七條評估報告應當由至少兩名承辦該項業務的評估專業人員簽名并加蓋評估機構印章。   評估機構及其評估專業人員對其出具的評估報告依法承擔責任。   委托人不得串通、唆使評估機構或者評估專業人員出具虛假評估報告。   第二十八條評估機構開展法定評估業務,應當指定至少兩名相應專業類別的評估師承辦,評估報告應當由至少兩名承辦該項業務的評估師簽名并加蓋評估機構印章。   第二十九條評估檔案的保存期限不少于十五年,屬于法定評估業務的,保存期限不少于三十年。   第三十條委托人對評估報告有異議的,可以要求評估機構解釋。   第三十一條委托人認為評估機構或者評估專業人員違法開展業務的,可以向有關評估行政管理部門或者行業協會投訴、舉報,有關評估行政管理部門或者行業協會應當及時調查處理,并答復委托人。   第三十二條委托人或者評估報告使用人應當按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告。   委托人或者評估報告使用人違反前款規定使用評估報告的,評估機構和評估專業人員不承擔責任。   第五章行業協會   第三十三條評估行業協會是評估機構和評估專業人員的自律性組織,依照法律、行政法規和章程實行自律管理。   評估行業按照專業領域設立全國性評估行業協會,根據需要設立地方性評估行業協會。   第三十四條評估行業協會的章程由會員代表大會制定,報登記管理機關核準,并報有關評估行政管理部門備案。   第三十五條評估機構、評估專業人員加入有關評估行業協會,平等享有章程規定的權利,履行章程規定的義務。有關評估行業協會公布加入本協會的評估機構、評估專業人員名單。   第三十六條評估行業協會履行下列職責:   (一)制定會員自律管理辦法,對會員實行自律管理;   (二)依據評估基本準則制定評估執業準則和職業道德準則;   (三)組織開展會員繼續教育;   (四)建立會員信用檔案,將會員遵守法律、行政法規和評估準則的情況記入信用檔案,并向社會公開;   (五)檢查會員建立風險防范機制的情況;   (六)受理對會員的投訴、舉報,受理會員的申訴,調解會員執業糾紛;   (七)規范會員從業行為,定期對會員出具的評估報告進行檢查,按照章程規定對會員給予獎懲,并將獎懲情況及時報告有關評估行政管理部門;   (八)保障會員依法開展業務,維護會員合法權益;   (九)法律、行政法規和章程規定的其他職責。   第三十七條有關評估行業協會應當建立溝通協作和信息共享機制,根據需要制定共同的行為規范,促進評估行業健康有序發展。   第三十八條評估行業協會收取會員會費的標準,由會員代表大會通過,并向社會公開。不得以會員交納會費數額作為其在行業協會中擔任職務的條件。   會費的收取、使用接受會員代表大會和有關部門的監督,任何組織或者個人不得侵占、私分和挪用。   第六章監督管理   第三十九條國務院有關評估行政管理部門組織制定評估基本準則和評估行業監督管理辦法。   第四十條設區的市級以上人民政府有關評估行政管理部門依據各自職責,負責監督管理評估行業,對評估機構和評估專業人員的違法行為依法實施行政處罰,將處罰情況及時通報有關評估行業協會,并依法向社會公開。   第四十一條評估行政管理部門對有關評估行業協會實施監督檢查,對檢查發現的問題和針對協會的投訴、舉報,應當及時調查處理。   第四十二條評估行政管理部門不得違反本法規定,對評估機構依法開展業務進行限制。   第四十三條評估行政管理部門不得與評估行業協會、評估機構存在人員或者資金關聯,不得利用職權為評估機構招攬業務。   第七章法律責任   第四十四條評估專業人員違反本法規定,有下列情形之一的,由有關評估行政管理部門予以警告,可以責令停止從業六個月以上一年以下;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止從業一年以上五年以下;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   (一)私自接受委托從事業務、收取費用的;   (二)同時在兩個以上評估機構從事業務的;   (三)采用欺騙、利誘、脅迫,或者貶損、詆毀其他評估專業人員等不正當手段招攬業務的;   (四)允許他人以本人名義從事業務,或者冒用他人名義從事業務的;   (五)簽署本人未承辦業務的評估報告或者有重大遺漏的評估報告的;   (六)索要、收受或者變相索要、收受合同約定以外的酬金、財物,或者謀取其他不正當利益的。   第四十五條評估專業人員違反本法規定,簽署虛假評估報告的,由有關評估行政管理部門責令停止從業兩年以上五年以下;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,責令停止從業五年以上十年以下;構成犯罪的,依法追究刑事責任,終身不得從事評估業務。   第四十六條違反本法規定,未經工商登記以評估機構名義從事評估業務的,由工商行政管理部門責令停止違法活動;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下???。   第四十七條評估機構違反本法規定,有下列情形之一的,由有關評估行政管理部門予以警告,可以責令停業一個月以上六個月以下;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下???情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   (一)利用開展業務之便,謀取不正當利益的;   (二)允許其他機構以本機構名義開展業務,或者冒用其他機構名義開展業務的;   (三)以惡性壓價、支付回扣、虛假宣傳,或者貶損、詆毀其他評估機構等不正當手段招攬業務的;   (四)受理與自身有利害關系的業務的;   (五)分別接受利益沖突雙方的委托,對同一評估對象進行評估的;   (六)出具有重大遺漏的評估報告的;   (七)未按本法規定的期限保存評估檔案的;   (八)聘用或者指定不符合本法規定的人員從事評估業務的;   (九)對本機構的評估專業人員疏于管理,造成不良后果的。   評估機構未按本法規定備案或者不符合本法第十五條規定的條件的,由有關評估行政管理部門責令改正;拒不改正的,責令停業,可以并處一萬元以上五萬元以下???。   第四十八條評估機構違反本法規定,出具虛假評估報告的,由有關評估行政管理部門責令停業六個月以上一年以下;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下???情節嚴重的,由工商行政管理部門吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   第四十九條評估機構、評估專業人員在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停業、責令停止從業以外處罰的,有關評估行政管理部門可以責令其停業或者停止從業一年以上五年以下。   第五十條評估專業人員違反本法規定,給委托人或者其他相關當事人造成損失的,由其所在的評估機構依法承擔賠償責任。評估機構履行賠償責任后,可以向有故意或者重大過失行為的評估專業人員追償。   第五十一條違反本法規定,應當委托評估機構進行法定評估而未委托的,由有關部門責令改正;拒不改正的,處十萬元以上五十萬元以下???情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   第五十二條違反本法規定,委托人在法定評估中有下列情形之一的,由有關評估行政管理部門會同有關部門責令改正;拒不改正的,處十萬元以上五十萬元以下???有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:   (一)未依法選擇評估機構的;   (二)索要、收受或者變相索要、收受回扣的;   (三)串通、唆使評估機構或者評估師出具虛假評估報告的;   (四)不如實向評估機構提供權屬證明、財務會計信息和其他資料的;   (五)未按照法律規定和評估報告載明的使用范圍使用評估報告的。   前款規定以外的委托人違反本法規定,給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。   第五十三條評估行業協會違反本法規定的,由有關評估行政管理部門給予警告,責令改正;拒不改正的,可以通報登記管理機關,由其依法給予處罰。   第五十四條有關行政管理部門、評估行業協會工作人員違反本法規定,濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   第八章附則   第五十五條本法自2016年12月1日起施行

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